人力資源社會保障部辦公廳關于實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）：
失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策實施以來，在穩(wěn)定就業(yè)崗位、助力企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但實踐中也存在著區(qū)域進展不平衡、經(jīng)辦服務不到位、政策效應發(fā)揮不足等問題。為進一步貫徹《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）、《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、《人力資源社會保障部 財政部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號）精神，深入落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策，我部決定從2018年至2020年在全國實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”?，F(xiàn)就有關問題通知如下：
一、目標原則
（一）行動目標。通過“護航行動”，推動各地全面、規(guī)范實施失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，實現(xiàn)“兩個全覆蓋”,即符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)政策全覆蓋，符合申領條件企業(yè)的主體全覆蓋，為企業(yè)脫困發(fā)展、減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)護航。
（二）基本原則。一是堅持全面落實和適度拓展并重原則。既要指導失業(yè)保險基金支撐能力較強的統(tǒng)籌地區(qū)全面、規(guī)范實施，又要合理運用省級調(diào)劑金支持基金支撐能力不足一年的統(tǒng)籌地區(qū)適度推行穩(wěn)崗補貼政策，力爭讓更多企業(yè)受益，提高援企穩(wěn)崗整體效能。二是堅持兜牢民生底線與助力企業(yè)發(fā)展并重原則。在確保按時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇的前提下，突出對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難企業(yè)的政策支持，切實援助企業(yè)擺脫困境。三是堅持加強管理和優(yōu)化服務并重原則。既要加強基金監(jiān)管，防范道德風險，又要以人為本，不斷改進服務。
二、工作措施
（一）公平公正，推動政策全面實施。省級人力資源社會保障部門要充分利用穩(wěn)崗補貼實名制信息系統(tǒng)，失業(yè)保險統(tǒng)計月報、基金預決算數(shù)據(jù)等信息，全面、準確掌握本地穩(wěn)崗補貼政策實施情況。對上年度失業(yè)保險基金滾存結余具備一年以上支付能力且基金管理規(guī)范，卻未開展穩(wěn)崗補貼工作的統(tǒng)籌地區(qū)，要指導幫助其認真分析原因，統(tǒng)一思想，提高認識，力爭將惠企政策盡快落實到位。對基金支付能力不足一年，特別是去產(chǎn)能企業(yè)集中，涉及員工數(shù)量眾多、就業(yè)崗位偏少的統(tǒng)籌地區(qū)，要加大失業(yè)保險省級調(diào)劑金調(diào)劑力度，支持其適度開展穩(wěn)崗補貼工作，使更多企業(yè)享受到穩(wěn)崗補貼政策。
（二）扶困扶危，加大精準幫扶力度。省級人力資源社會保障部門要重點關注去產(chǎn)能任務較重的鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)，可根據(jù)本地實際適當降低享受穩(wěn)崗補貼門檻，提高標準，加大政策支持力度。同時，對發(fā)展前景好但生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時性困難，未能按時足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，在補繳欠費后，符合條件并申請的，要及時發(fā)放穩(wěn)崗補貼；但對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術落后、沒有市場前景、生產(chǎn)經(jīng)營恢復無望的“僵尸企業(yè)”，不宜發(fā)放穩(wěn)崗補貼。
（三）強化服務，增強政策可獲得感。各級人力資源社會保障部門要以“簡化手續(xù)，縮短流程、高效便企”為原則，進一步規(guī)范并優(yōu)化企業(yè)申請、審核審批、公示公告、資金撥付的流程。對于符合條件的企業(yè)，只要年內(nèi)申報，經(jīng)辦機構要積極受理，并按規(guī)定發(fā)放。要增強主動服務意識，積極組織力量，將穩(wěn)崗補貼政策及時送到企業(yè)，特別是穩(wěn)崗補貼發(fā)放率較低的統(tǒng)籌地區(qū)，要認真分析原因，主動對接，推廣網(wǎng)上申報，適時采取聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公等方式，為企業(yè)申報提供方便快捷服務。
（四）嚴格審批，切實維護基金安全。各級人力資源社會保障部門要強化享受穩(wěn)崗補貼企業(yè)信息公示制度，主動接受社會監(jiān)督；按照嚴格把握、動態(tài)監(jiān)管的原則健全資金管理制度。深入梳理資金風險點，重點查找騙取套取、貪污受賄、利益輸送等問題隱患，全面推動黨風廉政、資金監(jiān)管、監(jiān)督檢查等制度落實，切實防范廉政道德風險。對違規(guī)問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要按規(guī)定嚴肅處理。要加強跟蹤問效，通過多種形式指導企業(yè)按規(guī)定使用資金，切實發(fā)揮補貼資金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策效應。同時，要按照發(fā)展改革委等28部門關于對失信責任主體實施聯(lián)合懲戒通知的要求，注意信息的搜集和比對，嚴格審核，不得向嚴重違法失信企業(yè)等失信責任主體發(fā)放穩(wěn)崗補貼。
（五）擴大宣傳，提升經(jīng)辦服務能力。各級人力資源社會保障部門要充分利用電視專場、報刊專欄、在線訪談、網(wǎng)上對話和現(xiàn)場咨詢等多種宣傳形式，廣泛宣傳穩(wěn)崗補貼政策，進一步增進企業(yè)、職工和社會各界政策的知曉度。要加強失業(yè)保險經(jīng)辦機構能力建設，定期組織業(yè)務培訓，做好政策解讀，不斷提高經(jīng)辦人員的政策水平，服務意識、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)行能力，為推進援企穩(wěn)崗政策落實提供有力保障。
（六）信息先行，提高穩(wěn)崗政策效應。各級人力資源社會保障部門要積極推廣使用穩(wěn)崗補貼實名制信息系統(tǒng)，減少手工操作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)崗補貼申請、審批、公示、發(fā)放業(yè)務流程的全程信息化；努力實現(xiàn)穩(wěn)崗補貼信息系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)的信息共享，積極運行信息比對等技術手段審核企業(yè)參保繳費及人員變化情況。要充分運用大數(shù)據(jù)思維，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，對企業(yè)享受補貼等情況開展多角度分析，為各級政府決策提供翔實、準確、鮮活的一手材料，切實提高政策效應。
三、行動要求
各級人力資源社會保障部門要充分認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下加強援企穩(wěn)崗實施“護航行動”的重要性，高度重視，將“護航行動”作為助力企業(yè)脫困發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)局勢的一項重要舉措，進一步增強責任感和使命感，切實加強組織領導，明確職責分工，抓好工作落實。
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）要全面部署實施，定期檢查、調(diào)度、通報各統(tǒng)籌地區(qū)穩(wěn)崗補貼工作進展，及時解決遇到的問題，確保工作扎實推進。要于每年1月31日前向部失業(yè)保險司報送上年度“護航行動”實施情況，包括進展情況、存在問題和下一步工作打算，特別是對尚未落實穩(wěn)崗補貼政策的統(tǒng)籌地區(qū)，要說明原因并提出改進措施，同時注意發(fā)現(xiàn)、收集、整理、報送本地區(qū)在行動開展過程中好的典型經(jīng)驗和做法，部里將予以宣傳推廣。
人力資源社會保障部辦公廳
2017年9月21日